近日，有消息称，稀土将会被纳入到国家专营体系。这就意味着国家将会像对烟草和食盐一样，对稀土实行专营制度。若稀土专用发票制度真正实施，将会对稀土行业的生产和销售产生重大影响。
    这已经不是国家第一次针对稀土行业出台相关政策———从今年开始，随着稀土战略地位的提升，接连不断的行业政策已经开始向这个部门倾斜，国家力求在一系列行业性规则中加强对稀土的控制。

    在政策引导下，北方包钢稀土已经完成了对稀土行业的整合，而南方还在持续。强调过去政策的同时，下一步稀土行业该怎么走，端倪初见。

    严控总量

    近日，国土资源部发布《中国矿产资源报告（2011）》，并且表示将继续加强对稀土等特定矿产的管理，而且强调要试图建立稀土联动机制，以实现资源合理开发和有效利用。

    国土资源部矿产开发管理司副司长薄志平指出，稀土、钨、锑是中国优势矿产资源，按照法律规定实行保护性开采。中国对稀土、钨、锑矿执行总量开采指标，2011年稀土开采指标为9.3万吨，通过对全国113个稀土矿的实地核查，未发现超指标生产行为。

    在2011年稀土行业整合之年即将逝去之际，国土资源部再次强调要严格加强对稀土行业生产的监管，含义深刻。

    在采访中，包头市经信委副主任孙连坤对笔者介绍说，包钢稀土已于2011年10月22日全面停产，这是企业响应国家整顿稀土生产秩序所采取的主动行为。对维护国家指令性计划的严肃性，保持稀土市场的稳定将起到积极作用。

    有业内人士指出，前一阶段的稀土企业停产，很大程度上是由于稀土生产配额指标用完造成的。卓创资讯矿产资源分析师郭凯在分析稀土行业停产时这样表示，此次包钢稀土宣布停产，市场供需失去平衡是一方面原因，另外，年初制定的稀土生产指标已基本使用完毕也是一方面的原因。

    据笔者了解，不仅仅是包钢稀土受到这一因素制约，今年一些南方的企业，也都因为提前用完全年的指令性生产计划，而无奈地选择停产。早在7月，就已经有消息称部分企业用完全年的生产指标，如果继续开采生产，稀土矿和稀土产品将超出国家计划生产的数量，从而导致国家产业政策失效。

    国土资源部矿产开发管理司副司长薄志平表示，近年来，中国在保护性开采方面做了大量工作。2007年起，国土资源部收回对稀土、钨的探矿、采矿权；2009年起，暂停对稀土颁发新的探矿权和采矿权许可证，并颁布《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》，对特定矿种的勘探、开采实行统一规划、总量控制和综合利用的政策；2010年开展稀土整治专项行动，建立稀土联动机制；2011年，在南方五省15市开展重稀土联动等。

    国土资源部加强对稀土产量的控制，在很大程度上给各稀土生产企业造成了生产困境，也在一定程度上说明，国家政策层面对稀土生产的控制只会加强，不会削弱。